土地整治“百日攻坚”凉山垦造水田3万余亩

强化法律保留标志着德国从形式主义法治国向实质主义法治国的转变，这一转变承认形式法律包含着价值属性，在明确了宪法的承载和担当的同时，其价值体系呈开放状态，原因在于第20条为抽象法价值留下了规范空间。

[2]以狗为例，它在买卖时，属于私法买卖关系中的物，但由于它是一个动物即有生命的物，所以其买卖应符合公法——动物福利法所施加的要求，包括在繁殖场所应待满最低期限、不得把动物卖给低于一定年龄的未成年人等。值得指出的是，按照《世界自然宪章》的规定，动物和环境都有其特殊的独立价值，即使人类社会不存在，动物和环境也有其存在的价值。

杨立新教授建议稿把对于动物的使用，应当遵守关于动物保护的规定和善良风俗观念，法律没有特别规定时，适用关于物的有关规定放进第115条（动物）之中，而该条属于第四章权利客体的第二节物。也就是说，动物再怎么特殊，都是客体，这也符合世界民法典或民事基本法律的主、客二分法的绝对主调的，值得肯定。三是三套建议稿都把动物作为一般物+有特殊保护要求的物来对待。第903条新增规定：动物的所有权人在行使其权利时，应注意有关保护动物的特别规定。杨立新教授建议稿第102条（物）规定：对于动物的使用，应当遵守关于动物保护的规定和善良风俗观念，法律没有特别规定时，适用关于物的有关规定。

如中国法学会建议稿第107条（动物）规定：法律对动物有特别保护的，依照其规定。该社会利益包括……环境利益、社会弱者利益以及整个社会利益等。意大利宪法对于迁徙自由也规定：每个意大利公民除了法律规定的特别限制外，均享有国内迁移自由和国际迁徙自由。

迁徙能力并不仅仅是对迁徙者个人而言，更是指社会结构所提供的迁徙容纳能力。③唐艳秋：《论农民工群体迁徙自由权的立法保护》，载《河南政法管理干部学院学报》，2011年第2期。具体到中国，不论古代因为追逐利益的自然诱致性迁徙，还是戍边或者如明初政府移植人口等强制推动型迁徙，都可看做是迁徙在当时社会基础上的表现。但在法律上对公民的迁徙自由仍持肯定态度，如具有新中国临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》第5条规定：中华人民共和国公民有思想、言论……迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权。

从更大意义上说，他们中的很多人实际上就是参与城市建设的临时工。(11) 可见，在生产技术不发达的封建时代，社会中没有出现普遍的社会迁徙动力。

除此之外，还要考察国家所能提供的迁徙能力是否平均化。户籍制度承载着公共管理、征发赋税、兵役征集等职能，它不仅仅是国家人口调查、统计和管理的手段，还是国家行政与财政的基础，是维持中国古代专制王朝统治的一项根本性制度。迁徙自由的实现固然是漫长的系统匹配，但通过宪法确认，能够催化有法律保障的迁徙自由。这一现实必要性，源于市场机制对计划经济体制的制度替代。

因为市场化有限，我国现在进行的各种大型基础建设，显然在社会经济建设中占据重要地位。就目前来说，虽然经历了多年的快速发展，但城市仍然普遍难以支付迁徙自由后所增加的庞大公共开支。【内容提要】 迁徙自由已经成为当代中国社会发展中的重要问题之一。另外，大宪章的第42条也规定了一般臣民出入国境的自由，即国外旅行自由。

相对于落后保守的封建国家而言，此规定开创了迁徙立法的新纪元，是人类立法史上的伟大进步。其结果，就是出现从农村到城市的上行迁徙，并未出现从城市到农村的下行迁徙，以实现自由的上下对流型迁徙。

(13)葛林、王立新：《中国市场经济社会机制论》，南京大学出版社1998年版，第158页。而这种体现也是宪法效力的逻辑化延伸。

而迁徙自由即是享有迁徙自由的主体有权就迁徙做出自己独立的选择，包括是否迁徙，何时迁徙，迁往何处，是否在迁入地停留或居留等等做出独立选择，政府不得以非法理由剥夺和限制之。而社会一旦出现两极分化的社会断裂，将危及整个社会稳定。(二)资本驱动的迁徙自由 封建时代有限的社会迁徙，在资本主义社会中被普遍的迁徙自由替代。前文已述，通过宪法赋予广大民众以迁徙自由，能为其提供根本的规则保障。这样规定，是我国现代化尚未完成、社会转型尚未完成的表达，基本上能满足中国社会迁徙的需要。目前中国的迁徙自由受到诸多条件制约。

⑥刘大伟、康健：《迁徙自由的法经济学分析》，载《辽宁大学学报》(哲学社会科学版)，2009年第8期。(一)法律化的必要性 目前，在中国仍然没有在宪法和法律中正式确立迁徙自由。

畸形的迁徙自由，需要法律化保护，但是又必须区别对待，实行迁徙差别化对待。如果迁徙完全自由，落后地区的教育资源将迅速向中心城镇集中，最终将造成教育资源的两极分化。

对迁徙自由而言，来自社会的迁徙动力显然更具有说明意义。市场性流动是根据市场供求关系决定的，它适应了经济发展后劳动力市场的需求，是流动者与用人单位的双向选择的结果，有利于调动和发挥流动者的个人积极性，形成一种有效的竞争机制。

相对于封建社会中的迁徙禁锢，市场驱动的迁徙自由，显然符合现代社会资本流动的内在需要。市场机制替代已经僵化的计划经济体制，促使经济因民间的推动而更具有发展的活力。目前，大量进城人员集中进入市场化程度较高的城市，力图享受这些城市的优质资源。否则，即使有其他的法律法规甚至政策的存在，也因为位阶较低或随时可变而难以产生强力的规则效力。

根据国家统计局的数据，2014年中国城镇化率达到54.77％。迁徙能力，一般指的是迁徙目的地的容纳能力。

从其目的性来看，迁徙自由一般与就业自由权密切相关。所以，迁徙自由的法律化，集中体现在宪法之中。

(2)考生：随迁子女在流入地上多少年学才能就地参加高考，由各地根据实际情况确定。再如2012年9月6日，教育部部长袁贵仁披露了异地高考的三大准入条件：(1)家长：要在流入地有稳定的工作、稳定的住所、稳定的收入，并且缴纳各种保险，是这个地方的常住人口。

(12)《马克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1958年版，第671页。此外，我国相当大一部分人是不流动的固化居留者。就前者而言，那些能够融入迁徙目的地的生活结构，实现自我良性循环，进而获得普通生活的迁徙，是有效迁徙。这一规定为通行自由，即商人(敌对国的商人除外)皆可在英国自由出入经营商业。

(一)封建时代的迁徙管制 质而言之，迁徙自由的出现与确立，是近代资本主义的社会产物。对当代中国来说，用宪法确定迁徙自由是必要的。

这三个方面结合在一起，共同制约着迁徙自由的普遍形成。因此，封建社会中的迁徙动力和能力都非常缺乏

⑥刘大伟、康健：《迁徙自由的法经济学分析》，载《辽宁大学学报》(哲学社会科学版)，2009年第8期。由此形成的人员流动，还并非深度的必然迁徙。